第7期

(总第69期)

 天水市档案局主办                             2016年7月27日

 

【按】

7月21日，天水市档案局在甘谷县召开了全市档案馆工作座谈会。会议观摩交流了麦积区、武山县、甘谷县在强化档案馆业务工作、加强服务功能建设方面的做法和经验，分析了全市档案馆工作现状和存在问题，市档案局（馆）长陈世平作了总结讲话，简要回顾了“十二五”期间全市档案馆工作情况和经验体会，明确了“十三五”期间全市档案馆建设的方向和任务，提出了保障措施和工作要求。现将陈世平同志的讲话予以印发，请各县区档案局（馆）认真组织学习，深入领会精神，结合自身实际，借鉴兄弟局（馆）好的做法和经验，理清思路，取长补短，不断提高全市档案馆工作水平。

 

 

全市档案馆工作座谈会上的讲话

 

天水市档案局(馆)长  陈世平

（2016年7月21日）

 

同志们：

今天，我们召开全市档案馆工作座谈会，主要目的是落实全市档案工作会议精神，总结“十二五”全市档案馆工作特别是近两年档案馆工作的新经验，把握面临的新形势，进一步形成共识，安排“十三五”档案馆工作任务，全力推动新型档案馆建设。这次会议采取现场观摩学习的形式，既是一次经验推广会，也是一次工作推进会。前面，我们参观了麦积区、武山县和甘谷县档案馆，感受到了这些馆在工作创新方面的新变化、新气象。刚才，甘谷县委潘部长作了热情洋溢的讲话，介绍了甘谷县委、县政府不断加强领导、推进档案工作全面发展的做法，使我们深受启发。马毅明同志通报了上半年业务工作督查情况，甘谷、麦积、武山县档案局（馆）长又作了很好的发言，希望大家深入思考，潜心领会，将他们的好经验、好作法带回去，运用到今后的工作中，结出更加丰硕的成果。下面我讲三个问题。

一、总结先进经验，提高思想认识，进一步增强建设新型档案馆的紧迫感和责任感。

档案馆工作是档案工作的基础和核心。做好档案馆工作，对整个档案工作具有标杆引领和示范带动作用。档案馆作为窗口单位，代表着党委政府部门“三服务”的水平和形象。因此，做好档案馆工作，是我们义不容辞的责任。上世纪90年代以来，在市、县区党委、政府的高度重视和大力支持下，在档案部门的不懈努力下，我市档案馆工作有了长足的发展，8个馆中省一级档案馆占到6个，而且都是市县区命名的爱国主义教育基地。进入新世纪以来，特别是“十二五”以来，在国家档案馆建设“五位一体”目标指引下，我市各级档案馆克服馆库库容和服务设施严重不足的困难，持续强化档案馆“五位一体”功能建设，在打造新型档案馆上有了实质性的进步，涌现出了甘谷县、麦积区、武山县等业务发展和形象提升进步较快的县级馆。这些县区馆做强自身、服务中心的实践告诉我们，打造新型档案馆：

一靠党政支持。这些县区档案馆工作的提升进位，首先得益于当地党委政府的高度重视和大力支持，在保障档案馆经费同时，提供了强有力的政策支持，如甘谷县委、县政府通过落实“五个到位”，为档案工作营造了良好的政策环境，在为档案馆增加人员编制的基础上，为档案馆调入了4名公务员，5人得到提拔交流；麦积区为档案馆提拔交流了4名副科实职干部，武山县提拔了一名副主任科员，对档案干部政治上的关心，是对档案工作的最大支持。

二靠落实责任。甘谷县委、县政府能够认真落实中央、省市有关档案工作的方针、政策，落实档案馆建设主体责任，在没有争取到国家“十二五”中西部建馆项目、县财政又十分困难的情况下，多方筹资建起了档案馆新馆，走在了全市前列。同时，县档案馆一班人，不辜负组织的重托，牢牢把档案馆工作主体责任抓在手上、扛在肩上，克服经费有限、人手紧张的困难，在档案馆业务建设和形象提升上做足了文章，走在了前列，充分体现了档案人担当尽责的职业情怀。

三靠主动作为。武山县档案馆新班子上任后，紧盯中西部建馆项目不放松，以契而不舍的精神向县委、政府的主要领导请示汇报，两个一把手都作了批示，要求由发改部门牵头开展项目前期工作，将在8月底完成项目前期工作。他们还积极向县上争取追加经费，一次性更换了馆内陈旧办公用俱，购置了电脑、扫描仪等设备，极大改善了局馆工作条件，改变了机关面貌，得到县上领导的充分肯定。甘谷县档案馆发挥自身优势，紧贴县委、县政府中心工作和重大文化活动，办起了“甘谷建县2000年成就展”等多个大型档案展览，树立起了档案馆公共文化机构的新形象，受到社会各界的一致好评。

四靠对标进位。甘谷县档案馆一班人，具有强烈的提升进位意识。他们三年前还是考核后进单位，面对差距和压力，他们能对照年度业务工作目标任务，以扎实的作风，过硬的措施，一步一个脚印的抓落实，取得了一年一个大变化的可喜成绩，在近两年全市业务工作目标考核中，一直名列前茅，馆藏档案数字化等重点、难点工作也走在全市前列，全文扫描率已接近30%，档案征集、展览也很有特色。麦积区档案馆在强化馆内业务建设上，具有强烈的质量标准意识，当发现馆内档案目录编制不科学、因目录断号影响查阅利用和信息化工作时，他们能多次与省、市业务指导人员协商，下力气按照规范标准对目录体系进行了整改，大大夯实了档案馆业务基础。

在肯定成绩的同时，我们应该看到，我市档案馆工作还面临诸多制约因素：

一是馆舍设施严重不足。除甘谷外，其余7个馆面积都不达标，库容饱和，大量到期档案无法接收进馆；有的馆还存在很大安全隐患，档案安全管护条件很差。

二是功能配置严重不足。受面积限制，馆内办公用房、业务用房和对外服务用房混杂，功能区分不明显，几乎没有象样的对外服务用房，严重影响着“五位一体”功能的发挥。

三是服务能力严重不足。档案资源总量少，结构不合理，涉及民生的档案少；数字化工作进度慢，开放鉴定划控手段落后，档案信息利用还处在手工查阅阶段，而且检索工具落后，有的编号不尽科学合理，查阅效率低下，导致公共服务能力弱化。

四是档案产品严重不足。主要是对档案资源的开发深度不够、层次偏低；档案编研以资料堆砌式的汇编居多，低水平重复现象突出，档案展览水平不高，形式单一，影响力不大。

当前，档案馆工作的机遇和挑战并存，首先，国家继续实施中西部县级馆建设项目，对我们仍是一个十分利好的政策机遇；二是政府政务公开和信息技术的发展，使档案馆信息公开场所的地位日益重要；三是档案馆工作的领域更加广泛、内容更加丰富，需求更加多样，地位和作用越来越重要；四是云计算、大数据和移动互联网技术的迅猛发展，要求不断加快档案馆工作理念、技术、方法及模式创新。面对新形势、新要求，我们要主动出击，把握形势，抢抓机遇，不断推动我市档案馆建设上台阶、上水平。

二、坚持因势利导，推动“五馆”共建，不断开创档案馆工作的新局面。

   “十三五”期间，是我市全面建成小康社会的攻坚阶段，也是档案馆转型升级的关键时期。全市档案馆工作的总体要求是：以省市《实施意见》为指针，以创建国家级档案馆为统揽，以中西部建馆、档案保护开发“两大项目”为支撑，以绿色、数字、民生、人文、平安档案馆“五馆”共建为抓手，推动档案馆工作转型升级，到“十三五”末，真正把我市档案馆建成具备“五位一体”功能的新型档案馆。重点任务是：

   （一）抓好新馆运作，推动绿色档案馆建设。正在争取中西部建馆项目的县区，要有超前意识，以绿色发展理念引领新馆建设，解决好档案馆可持续发展与永续利用的问题。一是要充分调研，合理确定建设规模。面积太大，有可能增加财政压力，面积太小，就满足不了未来30-50年的档案进馆需求；二是要注重发展性，在新馆选址和用地上，要有超前意识，更多从长远发展角度考虑问题，在落实新馆占地面积上最好留有余地，不要紧打紧，这样既可使新馆在未来30-50年后能够通过扩容而得到可持续发展，又能为公众提供足够文化休闲场所。三是在功能布局设计上要体现节能环保理念。要多熟悉档案馆设计规范标准，在可研和初设阶段就要介入，理直气壮地在功能布局设置上起主导作用，对此一定要严把关口，不能有丝毫马虎。总之，要通过我们的努力，把新馆建设成面积达标，设施完善，功能齐全，节能环保的绿色档案馆，为争创国家级档案馆奠定坚实的设施基础。另外，一些还未开展项目前期工作的县区要抓紧向主要领导汇报，争取早日确定项目用地，早日开展前期工作。决不能让政策机遇在我们手中错失。

（二）解决难点问题，推动数字档案馆建设。我市数字档案馆建设工作虽然起步较早，但总体进度不快，目前只完成了目录数据库建设，存量档案数字化的任务还十分艰巨。对此，各县馆既不能有畏难情绪，也不能掉以轻心。要加强整体规划，强力持续推进。一是要加大力度，要着力解决好经费保障、人手不够等难点问题，采取馆内人员与社会力量相结合的办法，实施多种激励措施，加快速度，提高效率。二是要注重质量。要保证扫描后的数据档案内容完整、画面清晰，而且要与原件一一对应，还要确保具有法律效力。要加大质量检查力度，采取全程质量控制、全面质量检查，确保数字化质量。三是要注意安全，要通过全程录像监控、保证数字化过程档案一件不丢、一件不坏、一件不乱。同时要加强数字化外聘人员信息安全管理，确保不失密、泄密。四是要加强培训，市馆计划在下月初举办数字档案馆建设培训班，就数字档案馆建设的有关内容，聘请有关专家进行授课，以提高全市数字档案馆建设水平。

（三）提升服务能力，推动民生档案馆建设。资源是档案馆的“根”，服务是档案馆的“本”。要把档案资源建设和服务能力提升，作为民生档案馆建设的重点来抓。一是要提高民生档案资源比重。要在重视各类文书档案依法接收进馆的同时，加大民生档案接收进馆的力度，不断调整优化资源结构。二是要加大科技、婚姻、保险、学籍、食品药品、失业登记、会计、信用等专业档案的监管和收集力度，使专门档案数量有较大增长，并设立民生档案专库。三是要重视不同载体档案资源的收集，特别要加强对土地确权、精准扶贫等重要民生数据档案规范建档的指导，并适时接收进馆。四是要提升查阅接待服务能力。要建立民生专业档案全文数据库和目录数据库，健全、规范、更新现有目录体系，改善查档接待条件；通过电话预约查档、点对点服务，优化为民服务机制，提升为民服务能力，真正把档案馆办成老百姓查得着、用得上、靠得住的民生档案馆。

   （四）打造档案产品，推动人文档案馆建设。要着眼档案馆公共文化机构的属性，发挥资源优势，打造一批档案文化产品，把档案馆建成弘扬优秀文化、陶冶文化情操的公众文化休闲场所和精神家园。一是要打造档案宣传品牌。要常态化开展6・9国际档案日宣传活动，通过举办展览、讲座、征文、挂图、法制竞赛、城乡记忆摄影大赛、业务咨询、报刊专栏、档案征集公众微信平台等，举办主题鲜明、贴近大众的宣传活动，不断扩大档案文化的影响力，形成独特的档案宣传品牌。二是要创新档案展览展示方式。针对大多数档案馆内展览用房不足，所办展览局限性大、受众量小、社会影响力不大的实际，积极探索巡回合作办展的路子。可制作既适合室外布展、又可作室内挂展的复合型展板，策划一系列特色鲜明的展览主题，开展与进社区、进学校、进企业上门服务性展览相结合的流动性巡回展，从而提高展览的实效性；要积极与宣传、教育、文博部门合作办展，实现场地、设施、档案资源有效整合。如可以和各级工会组织合作，利用他们的场地条件建立劳模档案展示馆；可以和各级文化部门合作，举办天水文化名人档案展示馆等。三是要推动档案大编研。要以记忆、传承、弘扬天水历史文化作为档案编研的重要切入点，充分挖掘馆藏档案文化的浓厚内涵，广泛整合社会档案资源，编辑出版一批展示区域文化底蕴、具有时代价值、经得起历史检验的档案文化精品。如可以围绕丝绸之路黄金段建设、祖脉文化、精准扶贫、美丽乡村建设等中心工作谋划编研项目；要紧盯建国70同年、“五四”运动100周年等重要时间节点及早策划编研项目。

    （五）强化底线思维，推动平安档案馆建设。确保档案安全，是档案馆的第一要务，档案安全是档案工作不能触碰的红线。一是要健全安全防范体系。要加强制度建设，建立常态化的安全检查机制，定期应急突处演练机制，在馆内要安装电子监控、烟感报警系统等，全面落实人防、物防、技防措施；二是要加强档案馆库安全管理，特别是有较大安全隐患的馆，要进行经常性的预警监测，做好风险防范工作。三是要确保档案实体安全。秦安、武山县馆要加大老旧档案抢救裱糊的力度。要及时更新防虫药品，购置消毒杀菌设备，对新接收进馆档案进行杀菌除尘，把档案实体安全隐患消除在萌芽状态。四是要重视档案信息安全。要随着数字化进程的推进，适时开展开放档案鉴定划控工作。加强档案数字化外包安全管理，对用于数字化的电脑主机进行物理隔离，防止信息外流泄密。

     三、狠抓关键措施，强化目标管理，确保新型档案馆建设各项任务落到实处

   （一）要争取政策支持。在座的各位局馆长特别是一把手，是档案馆工作的第一责任人，要自觉肩负起向党委、政府汇报工作、争取政策支持的职责。要以嘴勤多请示汇报、手勤多写报告材料、腿勤多协调争取的“三勤”精神，多向党委政府领导和相关部门汇报工作，把档案部门的政策给领导汇报清楚，把谋事、干事的想法向领导讲透彻，从而最大限度地争取到政策支持，特别是要协调足额落实每卷3元的档案管护费政策，解决没钱办事的问题；争取人社、编制部门为档案馆适当增加人员编制，增加年轻新生工作力量，解决没人干事的问题；积极争取领导协调解决业务开展中没有场地、有些重点工作沾不上手的问题，解决没有平台做事的问题，从而为各项工作开展营造良好的政策环境。

（二）要依靠项目带动。实践告诉我们，档案工作要大发展、大转型，实施“项目带动”战略是一条有效的途径。这就要求我们用经济工作的理念谋划档案工作。一是要科学谋划储备项目。从今年保护开发项目储备申报的情况来看，大家的观念还是比较落后的，策划的项目没有特色，水平不高，给人以支差应付的感觉。希望大家高度重视项目策划、包装、储备工作。当前重点是抓好中西部建馆项目的前期工作，同时要继续立足本馆档案资源优势，策划一批有特色、有吸引力的重点档案保护开发项目，补充完善各自的项目库。二是要全力争取项目。要立足资源，多争取中央、省上档案保护开发项目，力争地方政府把档案数字化列入信息化建设和智慧城市建设项目、把档案展览、编研项目纳入当地文化惠民工程项目，三是要馆际联合申报项目。今年市馆和秦安馆联合申报的天水民族工商业发展历程档案保护开发项目就很成功，今后我看有好多项目都可以这样做，不仅馆际之间可以联合，与社会文化机构之间也可以合作联合，达到整合资源、抱团发展的目的。

    （三）要强化人才支撑。和资金不足的制约因素相比，人才特别是精通档案工作的专业人才不足，成了制约我们事业发展的最大障碍。因为档案信息化特别是档案资源开发工作的专业性很强，要求有精通某一方面知识的复合型人才作支撑。要以开放开发、合作共赢的理念，多渠道探索解决人才不足的问题：一是要着眼内部挖潜。对有潜力、品行好、能担当的年轻干部，可采取多种途径，加快培养，使其成为专业骨干人才，并能独当一面。二是要广泛“借脑”。可借鉴外地经验，成立全市性的档案专家委员会，为档案征集鉴定、储备项目策划、项目实施提供咨询服务，有些项目可直接聘请他们承担。三是要善于“招商引智”。对一些前景看好的高层次项目，可采取服务外包的形式。只要符合政策，可以由一些高校文化科研方面的专家或文化企业承担，这或许是今后市县馆项目实施的有效途径。

（四）要强化目标管理。从今年起，要逐步加大对建馆项目、档案保护开发项目申报、争取、实施工作的考核力度，形成倒逼机制，发挥目标管理考核指挥棒的作用。要层层强化目标责任制管理，强化绩效考核。要靠实责任，建立和完善领导责任机制。制定重点工作实施方案，对重点工作责任进行分解，每项重点工作都要明确责任领导、责任科室和具体责任人；要加大督查力度，加强跟踪问效；要完善目标考核成效奖惩机制，做到务实与高效的统一，形成推动各项工作落实的有效机制。

同志们，档案馆工作是一项崇高而光荣的事业，让我们开拓创新、扎实工作，以新的发展理念、新的发展举措，不断推动档案馆工作向好向上发展，为全面建成小康社会作出积极贡献！